Мечтать полезно: от анализа к прогнозу
Работа над проектом Стратегии развития Каменска-Уральского до 2030 года продолжается. В ноябре главе города предстоит защита этого документа долгосрочного планирования на региональном уровне. Самый большой по объему и наиболее сложный этап ― аналитический ― позади. 28 июля начальник отдела мониторинга муниципальных программ администрации города Ольга Ломаева познакомила членов экспертного совета «Власть» с результатами проведенного исследования и выводами специалистов.
Эксперты изучают представленные им материалы. К 9 августа они должны внести свои уточнения, задать интересующие их вопросы, сформулировать предложения по возможным, с их точки зрения, сценариям развития Каменска-Уральского.
При анализе фактических результатов, достигнутых в каждой отрасли экономики и социальной сферы города, специалисты опирались на методические рекомендации Министерства экономики Свердловской области.
Документ представляет интерес для исследователей, управленцев, преподавателей и общественности.
Анализ процессов, которые происходили с 2005 по 2016 годы, фактических показателей в реальном секторе экономики и на рынке труда, в малом бизнесе, жилищной, коммунальной, дорожной и транспортной сферах, в образовании, медицине, культуре, физической культуре и спорте, гражданском обществе, говорит о том, что за эти годы в Каменске произошли большие изменения. Структурные и качественные. Сказались и последствия кризисов 2008, 2014 годов, и изменения в законодательстве.
Лишь несколько цифр. Да, за 12 лет численность населения уменьшилась, со 184,9 тысяч до 172 тысяч человек. Близость Екатеринбурга играет свою роль. Но с 2010 года в Каменске отмечен устойчивый рост рождаемости, снижение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни горожан (с 65,3 до 68,2 лет). Был период активного оттока населения, пик пришелся на 2011 год ― 1102 человека, второй год как миграционное сальдо положительное.
В результате технического перевооружения предприятий, внедрения современных технологий на всех заводах Каменска, строительства нового прокатного комплекса на ОАО «КУМЗ» количество горожан, которые трудятся в промышленном секторе экономики, сократилось ― с 93.8 тысяч до 89,6 тысяч человек. Притом, что открывались новые предприятия, к примеру, Каменская катанка, ПТЦ, Гвура и другие. Это закономерно. К примеру, те операции, которые прежде выполняли несколько человек, благодаря обрабатывающим центрам, делает сегодня один рабочий.
Часть горожан сменила вид деятельности и профессию. В 2005 году доля занятых в малом бизнесе горожан составляла 19,5%, сейчас 36%. Пик создания новых рабочих мест пришелся на 2010-2014 годы. Если раньше это была торговля и сфера услуг, последние годы малый бизнес делает ставку на развитие производства в таких сферах, как механообработка, машиностроение, производство швейных и косметических изделий, упаковки, строительных материалов и т.д.
Серьезные изменения произошли в состоянии жилищного фонда. С 2009 года город начал активно проводить капитальные ремонты общего имущества. 552 дома и 131 лифт отремонтировали в рамках реализации 185 федерального закона «О фонде содействия развитию ЖКХ», с 2015 года капремонт продолжился, уже на взносы собственников жилья. За два года в рамках Региональной программы отремонтировано еще 100 домов.
Еще один характерный нюанс ― 70% дворов многоквартирных домов оборудовано современными детскими игровыми комплексами: изменения произошли за последние шесть лет.
Анализ положения дел по обеспечению горожан доступным жильем тоже говорит о качественных изменениях: с 2005 года сдано под ключ 362, 6 тысяч квадратных метров жилья. Рекордным стал 2016 год ― 61,3 тысячи квадратов, в том числе благодаря программе «Жилье для российской семьи». Раньше каменцы приобретали квартиры в основном на вторичном рынке.
Аналитики обращают внимание и на положительные изменения в обеспечении местами детей дошкольного возраста. В 2005 году детсады посещало 6853 ребенка, в 2016 ― 10182. С 2010 года государство стало финансировать строительство новых дошкольных учреждений, на паях с муниципалитетами. Благодаря этому в городе было открыто шесть новых зданий детских садов. Но до конца спрос пока не удовлетворен.
Перемены произошли в создании условий для занятий физкультурой и спортом. В 2005 году ребром стоял вопрос о строительстве спортивных сооружений и площадок для занятий физической культурой. Сейчас в Каменске есть современный стадион для занятий мотокроссом, лыжно-биатлонный комплекс «Березовая роща», ФОК «Факел», центр адаптивной физкультуры, оборудован скейт-парк, реконструированы стадион «Энергетик», стадионы четырех школ ― №№ 34,15, 35, 15. Идет реконструкция стадиона школы №25. Оборудовано восемь площадок для занятий уличной гимнастикой. Первую установили на стадионе «Юность» в 2013 году.
Качественные изменения в жизни города произошли, отмечают специалисты, но и запросы населения за эти 12 лет заметно выросли. Особенно по благоустройству дворовой и городской территории, по организации досуга и отдыха, в первую очередь детей, молодежи и молодых семей.
Анализ, проведенный специалистами отдела мониторинга муниципальных программ, позволяет наглядно увидеть не только позитивные изменения, существующий у Каменска потенциал для развития территории, но и трудности, которые мешают или сдерживают реализацию многих проектов.
За 12 лет серьезно изменилось законодательство, в том числе бюджетное. Если в 2005 году доля собственных доходов муниципалитета составляла 66,8%, в 2016 году лишь 27,2%. За этот же период доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней достигла 72,8%.
Участие города в государственных программах по строительству новых объектов социальной инфраструктуры, нового моста через Исеть предполагает финансирование из местного и областного бюджетов, на равных условиях, то есть 50 на 50. Чем масштабнее проект, тем сложнее городу его реализовать.
Выводы аналитиков о системных проблемах, потенциальных угрозах и конкурентных преимуществах Каменска-Уральского являются точка отсчета для разработки сценариев развития территории.
Впереди определение приоритетных направлений Стратегии–2030 и инструментов, с помощью которых муниципальная власть вместе с социальными партнерами, городским сообществом получит синергетический эффект: обеспечит развитие территории, достойный уровень жизни населения, его качественный досуг, отдых и комфортное проживание.
Для справки:
Эксперты самого разного уровня едины во мнении о конкурентных преимуществах Каменска-Уральского: географическое положение города, природные ландшафты и древнейшие памятники природы, высокая концентрация и модернизация промышленных предприятий, внутригородская кооперация, активность предпринимательского сообщества, качество услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, развитое социальное партнерство и активность НКО.
